请输入检索词
当前单库是 广西通志 民航志 点此打开全库目录


第五篇 民航管理
 第三章 安全管理

  第二节 飞行安全


    运输飞行安全
    30年代初, 广东航空处交通科在广西-梧州航线上,安排当时最新式飞机作民航之用,选派技
术精良、富有经验的飞行人员担任飞行,飞行安全情况较好。
    “西南航”经营期间,在飞机选型、技术管理及其它有关飞行安全管理方面有所忽视。至民国
27年(1938年)公司停业时止,共发生飞行事故3次,毁机3架,死亡4人,伤5人。
    至民国36年(1947年) 以前,省内飞行安全由各航空公司自行管理。民国36年3月,国民党政府
交通部民航局决定划分全国飞行情报区, 并于同年颁行《空中交通暂行规则》等9种规章,飞行安
全管理开始按全国统一管理格局实行。
    民国37年(1948年),“中航”一改过去由飞行人员决定飞行的做法,开始实行发给准飞信号办
法,40年代广西境内民航无飞行事故发生。
    建国后,广西民航飞行安全管理逐步规范化、制度化、程序化。广西民航飞行安全管理主要依
据《中华人民共和国飞行基本规则》《民航暂行规则(草案)》《空中交通管制制度(草案)》《中国
民航飞行条令(草案)》《民航指挥工作细则》《飞行事故调查程序》《专机工作细则》、1957年周
恩来总理关于“保证安全第一,改善服务工作,争取飞行正常”的指示、1958年中国民航局发布的
第117号命令、《外国民用航空器飞行管理规则》《中国民用航空飞行条例(草案) 》《中国民用航
空飞行指挥细则》《飞行事故调查条例》和《关于保证安全的决定》等,始终把“安全第一”作为
组织、指挥飞行的指导方针。
    从50年代起,广西民航对飞行安全的管理实行首长分工负责制。即局、站分管的领导全力抓安
全,并建立首长值班制度,由局、站首长轮流担任,做到严守岗位,履行职责,负责日常的飞行组
织与实施。遇有专机任务,主要领导到现场亲自指挥和掌握飞行动态,直至安全降落。
    50-60年代, 先后划定空域、空中走廊,制定了南宁、梧州、柳州和桂林机场使用细则、指挥
细则和军民航协同指挥细则等。各机场还建立了各业务部门的值班制度、交接班制度、安全讲评制
度、以调度指挥为中心的协作制度等。并开展“安全运动”、“红旗竞赛”活动,促进飞行安全管
理。1958年9月3日,南宁航站调度室指挥626号飞机低于机长天气标准,在南宁机场上空6次穿云飞
行1小时10分钟后勉强着陆。对此,南宁航站进行历时1个月的整顿,吸取教训。此后,“飞飞整整”
渐成制度,有了不安全苗头及时检查整顿,结合兄弟单位发生的问题,举一反三地检查整顿、出了
问题集中进行检查整顿、没有问题也要定期检查整顿,安全整顿成为广西民航飞行安全管理中的重
要制度之一。
    60年代前期,广西民航加强对职工的思想教育,增强政治责任心,发挥人的主观能动性,把安
全责任落到实处; 在组织实施飞行工作中, 把好放行、接收、航路指挥三关,正确掌握和处理好
“没有把握不飞”的原则和积极、主动争取飞行正常的关系;飞机维护做到“四无” (即无事故、
无故障、无缺陷、无锈蚀和油垢),加强“四防”(防风、防火、防潮、防尘);气象部门严把预报、
实况和危险天气报传递“三关”,加强对雷雨、低云、低能见度复杂天气的预报;油料实行“四无”
(无水份、无杂质、无金属末、无纤维)措施;运输业务中,注意“三防”即防超载、防载运危险品、
防因装卸不当损坏行李、货物或飞机;通信部门,采取了加强通信导航迅速、准确、不间断联系的
措施。有效地保证了飞行安全。
    “文化大革命”期间,一些行之有效的规章制度被视为“管、卡、压”,“封、资、修黑货”,
“安全第一”被批判为“不突出政治”,更为甚者,用“语录”指挥飞机,在复杂天气下指挥机长
“排除万难去争取胜利”。70年代初期,因不切实际,一度将南宁吴圩机场军、民航的调度、气象
部门合署办公,由于弊多利少,年余后撤销。在这个特殊的历史阶段,广西民航广大干部、职工仍
以安全生产为己任,坚守岗位,勤奋工作,做到组织不散,生产不停,特别是在援越抗美战争期间,
中越航线在受到严重威胁的情况下无一停航,实现了运输飞行安全无事故。
    80年代以来,广西民航安全管理逐步实现飞行安全管理规范化、制度化、程雇化、科学化,健
全规章制度与管理组织,落实安全责任,改善安全设施,改进管理办法。
    1980年起,广西民航开展“安全、正常、服务好百日大检查、大竞赛”活动,此后,开展以保
证飞行安全为中心的“安全月”、“质量月”活动。
    1982年1月14日晚,民航第六飞行大队三叉戟型252号机,在桂林机场降落时,与横穿跑道的一
头水牛相撞, 飞机受损,后修复。同年4月26日,中国民航三叉戟型266号机,执行广州-桂林航班
任务,在恭城县境内撞山,104名旅客和8名机组成员全部遇难。1983年9月1 4日民航第六飞行大队
三叉戟型264号机,在桂林机场滑行时被空军轰-5型机撞坏,旅客死亡11人,伤22人,飞机报废(以
上事故直接责任不在广西民航)。鉴于以上事故,民航广西区局于1983年底至1984年开展安全整顿,
采取以下措施:一、把防止飞行事故、防止两机空中和地面相撞、防止车辆撞飞机作为各级飞行安
全管理的首要工作抓紧抓好,建立每周一次安全协作会制度,每月一次安全委员会议制度;二、设
立桂林高空管制指挥区和桂林航行情报室;三、加强航行部门建设,充实航管调度人员,增设标图
员,加强业务训练,提高指挥能力和应急处置能力;四、加强与空军调度部门的配合,及时通报飞
行动态,空军训练飞行时,搞好协作指挥;五、加强对通信导航、飞行指挥、气象、运输服务等设
备、设施的更新、改造,使之逐步现代化;六、加强安全生产中的思想政治工作,开展多种形式的
安全竞赛活动,奖惩严明。
    1984年,民航广西区局在贯彻中国民航局《关于保证安全的决定》中,开展争创安全年活动。
为保证飞行安全, 采取6条措施:一、干部带头,高标准,严要求,敢抓敢管;二、思想工作渗透
到安全保障中去;三、经常进行安全小整顿;四、严格执行中国民航局《关于重申禁止飞行的有关
规定》(通称“19条禁令”),把安全责任落实到岗位、个人;五、进行全员培训;六、建立质量检
查制度,各单位设立质量检查员和安全小组。争创安全年活动从此一直延续下去。
    1985年,全局开展以查领导、查思想、查纪律、查作风、查技术等“五查”为中心内容的安全
检查,发挥安全监察作用,消除各种不安全隐患。1986年起开展指挥干架次无差错和最佳调度员活
动。
    1987年7月, 民航广西区局提出“突出重点进行预防,保证飞行安全”的“六从六严”安全措
施。即从教育抓起,严防松懈麻痹思想,树立“安全第一,预防为主”的观念;从领导抓起,严格
要求,做群众表率;从人员素质抓起,严格岗位责任制,提高全员文化业务素质和科学技术水平;
从基础工作抓起,严格规章,建立日登记、周讲评、月总结制度;从典型抓起,严明奖惩;从协同
配合抓起,严防扯皮、推诿,由检查部门开出“违章处理通知单”。1990年,广西民航全面推行方
针目标管理,制订了“抓质量,保安全,增效益,实现第七个安全年”的安全管理方针和相应的安
全管理目标。这些目标包括杜绝飞行等级事故、杜绝因责任原因造成空防事故、消灭地面重大恶性
事故、不发生飞行事故征候和同类性质的问题、各部门的一般差错比1989年减少20%等,并层层分
解,按级负责。全局形成人人讲安全,层层保安全,党政工团齐抓共管,使安全管理工作出现了新
局面。 至1990年底,在广西民航飞行区范围内实现连续2665天安全无事故,创造9万多架次飞行安
全,超过1952-1983年32年飞行总量。
    1992年11月24日,南方航空公司的波音737型2523号飞机,执行广州-桂林航班任务,在阳朔县
杨堤上空坠毁,飞机粉碎性解体,旅客、机组141人全部遇难。
    通用航空飞行安全
    50年代后期,中国民航局专业队在广西进行磁测作业起,南宁航站承担了通用航空作业的安全
保障工作。1960年起,执行农林业项目的作业飞行时,民航广西区局还派出电台、报务员、航行调
度员、机务(后改由飞机所属单位派遣)、油料、专业工作组织人员分赴各作业基地,搞好安全保障
工作,局、站各级领导经常深入作业基地,了解情况,解决问题。1960年9月9日“四航校”安-2型
飞机160号机执行农业灭虫飞行,由于机组思想麻痹,飞行高度低,当飞机接近村庄时,拉杆过晚,
致使飞机撞在竹簇上部,造成飞机局部损伤。此后至1971年,广西民航通用航空飞行均无事故。
    1972年5月4日,民航第十五飞行大队运五型8158号机,在环江飞播造林作业时,飞机起飞滑跑
阶段偏出跑道, 右上翼撞在房子上,飞机损坏,后修复。1974年2月14日,民航第十六飞行大队运
五型8173号飞机在宁明飞播造林飞行时, 发动机连杆断裂,迫降后飞机毁坏,机组2人轻伤。1976
年2月25日民航第十一飞行大队运五型8007号飞机, 由南宁机场起飞赴防城执行飞播造林途中,在
上思县内撞山烧毁, 机组2人遇难。事故发生以后,广西民航认真吸取教训,注意抓好安全教育,
防止思想麻痹、急燥情绪和违章操作;加强机务维护工作,飞机不带故障上天;严把天气关,尤其
是在山区飞行,严格按条令办事。安全形势好转。1979年,民航第十五飞行大队在贺县执行飞播造
林, 无错、忘、漏动作,创造了一流的飞得藏全纪录。1977-1990年,在通用航空任务繁忙,并开
辟新的作业项目情况下共安全飞行12521架次。


同层次的有4个条目
  第一节 管理机构
  第二节 飞行安全 *当前记录*
  第三节 空防安全
  第四节 地面安全